執(zhí)法辦案，是一線(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員依法履職的體現(xiàn)，辦理高質(zhì)量的案件則是衛(wèi)生監(jiān)督員能力水平的重要表現(xiàn)。高質(zhì)量的案件，就好像寫(xiě)文章，不可能千篇一律。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的案卷評(píng)查和培訓(xùn)，一線(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法能力和案卷辦理水平有了巨大的提高，但在案卷中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視。被處罰主體是指能夠依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的單位或個(gè)人，是行政處罰的基礎(chǔ)和衛(wèi)生行政執(zhí)法案件的立案依據(jù)之一。

一、被處罰主體認(rèn)定是基礎(chǔ)

  根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，被處罰主體為法人、其他組織和公民。因此執(zhí)法人員在調(diào)查初期應(yīng)盡力搜集被調(diào)查對(duì)象的《事業(yè)單位法人證書(shū)》《民辦非企業(yè)單位法人證書(shū)》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《居民身份證》等法定資質(zhì)證明材料，在調(diào)查終結(jié)后對(duì)被處罰主體進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定為法人的，當(dāng)事人應(yīng)描述為單位全稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)、法定代表人（姓名、性別、民族、職務(wù)）；認(rèn)定為其他組織的應(yīng)描述為單位全稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)、負(fù)責(zé)人（姓名、性別、民族、職務(wù)），需要注意的是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)定為其他組織；認(rèn)定為公民的，當(dāng)事人描述為姓名（性別、身份證號(hào)、民族、住址、聯(lián)系電話(huà)），個(gè)體工商戶(hù)有字號(hào)的應(yīng)在個(gè)人前面冠以《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記的字號(hào)。

   二、違法事實(shí)調(diào)查是關(guān)鍵

  違法事實(shí)是指違法當(dāng)事人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并應(yīng)予以處罰的事實(shí)。任何一個(gè)違法事實(shí)都應(yīng)有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程。因此執(zhí)法人員在調(diào)查中應(yīng)針對(duì)違法當(dāng)事人、涉案時(shí)間（持續(xù)時(shí)間）、涉案地點(diǎn)（含場(chǎng)所）、違法行為發(fā)生過(guò)程（涉及的人員、次數(shù)、藥品、器械、當(dāng)事人主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)未掌握的違法行為等情節(jié)）、違法后果（案發(fā)后是否主動(dòng)減輕或消除違法行為后果、違法所得、人員傷害、社會(huì)影響）等要素進(jìn)行調(diào)查。并在調(diào)查終結(jié)后對(duì)違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)、情節(jié)、后果等因素，涉案相關(guān)單位和個(gè)人，涉案違法物品和違法所得，違法行為定性及違法后果、影響自由裁量的情節(jié)進(jìn)行描述，并明確其違反的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)及內(nèi)容。

三、證據(jù)形式很重要

  證據(jù)是可以用于證明案件事實(shí)的材料，衛(wèi)生行政執(zhí)法案件的證據(jù)有書(shū)證、物證、現(xiàn)場(chǎng)筆錄（勘驗(yàn)筆錄）、證人證言、影像資料、電子數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、鑒定資料等八種，所有的證據(jù)經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)其客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性后方作為定案證據(jù)，執(zhí)法人員核實(shí)后應(yīng)簽字。如現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)，記錄完成后注明“以下空白”，經(jīng)有關(guān)當(dāng)事人簽字確認(rèn)“以上筆錄屬實(shí)”，執(zhí)法人員簽字；書(shū)證的復(fù)印件應(yīng)標(biāo)明出處、提供者，執(zhí)法人員核對(duì)與原件（物）相符后簽字確認(rèn)；視聽(tīng)資料應(yīng)注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象；鑒定意見(jiàn)的鑒定機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)資質(zhì)，鑒定人具有相應(yīng)鑒定資格，鑒定程序合法，有鑒定人的簽字和鑒定部門(mén)的公章。

四、其他違法行為有交代

  執(zhí)法案件的調(diào)查是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，執(zhí)法人員在調(diào)查中不可避免的會(huì)涉及到其他違法線(xiàn)索。因此執(zhí)法人員在調(diào)查中應(yīng)對(duì)獲取的每一個(gè)證據(jù)進(jìn)行仔細(xì)甄別。為保證案件證據(jù)的有序梳理，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、有效性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行核實(shí)，可采用《證據(jù)清單》形式對(duì)證據(jù)材料分類(lèi)編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。調(diào)查終結(jié)后制作《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，對(duì)調(diào)查問(wèn)題的性質(zhì)、當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行分析，提出對(duì)當(dāng)事人的處理意見(jiàn)；對(duì)于涉及本部門(mén)管轄但又不屬于本案調(diào)查范圍的，建議另行立案調(diào)查；對(duì)于涉及其他行政部門(mén)管轄的，建議按程序移送其他行政部門(mén)。

五、聽(tīng)證案件應(yīng)告知權(quán)利

   根據(jù)《河南省行政處罰聽(tīng)證管理辦法》的規(guī)定，對(duì)公民處以5000元以上，對(duì)法人或其他組織處以5萬(wàn)元以上罰款；或沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到上述規(guī)定的；暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)許可證件；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)或其他較重的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)利。告知聽(tīng)證一般應(yīng)通過(guò)《衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表》報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)審批，需要注意的是在審批表中應(yīng)說(shuō)明告知聽(tīng)證的原因、依據(jù)和處理意見(jiàn)“依法告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證的權(quán)利”；在使用《行政處罰事先告知書(shū)》告知聽(tīng)證權(quán)利時(shí)在聽(tīng)證欄前“打鉤”，告知期限為5個(gè)工作日。

六、集體討論要規(guī)范

  何謂重大行政處罰？《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定：對(duì)公民處以1萬(wàn)元以上罰款、法人或其他組織處以10萬(wàn)元以上罰款；沒(méi)收違法所得數(shù)額或沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于罰款規(guī)定的；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)企業(yè)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定；案件情況疑難復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要討論的，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行討論；變更或撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政處罰決定；重大案件免除或減輕行政處罰；社會(huì)影響較大的，也應(yīng)當(dāng)由行政負(fù)責(zé)人集體討論。需要注意的是集體討論需經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制部門(mén)在法制審核后提出。

七、處罰裁量要準(zhǔn)確

  《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人不滿(mǎn)十四周歲或精神病人、智力殘疾人不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的，不予處罰；當(dāng)事人已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲；主動(dòng)消除或減輕違法行為后果，或主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為，或配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰的裁量行為，各省均制定并頒布了衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，大部分違法行為在裁量標(biāo)準(zhǔn)中均有相關(guān)規(guī)定。執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)當(dāng)事人是否具有減輕或從輕或從重的情節(jié)進(jìn)行調(diào)查，并按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量。需要注意的是裁量標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)不得簡(jiǎn)寫(xiě)，應(yīng)引用裁量標(biāo)準(zhǔn)的“違法行為情形”對(duì)違法情節(jié)進(jìn)行界定，引用“處罰標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容對(duì)處罰進(jìn)行裁量；對(duì)沒(méi)有裁量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為可以不使用裁量標(biāo)準(zhǔn)。

八、兜底條款別亂用

  如《放射診療管理規(guī)定》第四十一條第七項(xiàng)“違反本規(guī)定的其他情形”，《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》第四十七條第九項(xiàng)“其他未履行本條例規(guī)定義務(wù)的情形”。執(zhí)法人員在適用兜底條款時(shí)應(yīng)注意與列舉事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照，并滿(mǎn)足“要素性質(zhì)相同、作用相當(dāng)”的要求，另對(duì)于法律、法規(guī)或規(guī)章中已有明確處罰規(guī)定的，不建議適用兜底條款。

  衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)是衛(wèi)生健康行政執(zhí)法主體應(yīng)用衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在衛(wèi)生監(jiān)督管理過(guò)程中制作的具有法律效力或法律意義的文書(shū)。熟練制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)，是每一名衛(wèi)生監(jiān)督員的基本功，作為一名一線(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，不僅要掌握衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，還要熟練掌握文書(shū)寫(xiě)作，掌握文書(shū)寫(xiě)作的基本知識(shí)，使衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)能夠被看懂。衛(wèi)生行政執(zhí)法案件質(zhì)量不僅是衛(wèi)生監(jiān)督員依法履職的表現(xiàn)，也是衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力的體現(xiàn)。